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      金砖国家是持续推进全球投资便利化的重要力量

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      近年来,金砖国家已经日益成为世界投资体系中的重要角色。2016年,世界直接投资流入量的前十大东道国中,金砖国家占有四席,其中中国不仅是第三大投资东道国,而且已经成为第二大投资输出国。在这种背景下,金砖国家在推动国际投资规则的制定、促进国际投资自由化与便利化方面正在发挥着日益重要的作用。其中,中国更是在国际投资体系的建设中发挥着“引领者”和“协调者”的作用。

      在中国的推动下,包括金砖国家在内的G20各成员在2016年杭州峰会上制定了《全球投资政策指导原则》。这是全球首个多边投资规则框架,它虽然只是一个非约束性的指导原则,却为今后投资领域约束性多边规则的制定打下了基础。在2017年7月的G20德国汉堡峰会上,各国领导人重申了国际投资在促进包容性增长、可持续发展以及促进就业方面的重要作用,并表示将进一步制定促进国际直接投资的相关战略。

      今年七月,中国先后开始实施第四版自贸区外商投资负面清单以及包括全国版外商投资负面清单在内的2017年版《外商投资产业指导目录》,推动了对外商投资的进一步开放。事实上,在最近的一年中,中国在扩大投资开放的同时,在投资便利化方面更是推出了大量改革措施。2016年10月,中国开始实施外商投资企业设立与变更备案制度,将以往需要全面审批的外商投资企业设立与变更事务改为原则备案、例外审批的做法,使得需要审批的情形大幅减少95%以上。而从最近公开征求意见的新的备案办法草案中可以看出,有关管理部门打算将原来还需审批的外资并购事务也原则上改为适用备案。在企业工商注册方面,外资与内资一样,都已经实行“五证合一”,一个窗口可以办理多个证照,与此同时,各地根据情况正在推进“多证合一”。在税收领域,从七月开始,增值税税率从四档简化为三档,部分产品的税率下调,小微企业、高新企业的税收减免力度增大。这些措施都将使得外资的进入更加便利,外商投资企业的营运环境更好。

      在过去一年中,中国在对外投资项目的核准与备案以及资金出境等方面加强了管理。值得注意的是,中国政府对资金出境的管理并没有降低我国资本项目兑换的自由化程度,而主要是在执行层面更为严格地执行了已有的外汇管理措施。可以说,目前针对非理性对外投资和资金出境的一些管理措施正是为了我国对外投资的健康发展,正是为了使得金融业的进一步对外开放更加稳妥。随着我国资本项目开放的稳步推进,我们相信中国的外商投资与对外投资都会更加便利化。

      正是因为这样,中国在推动全球投资便利化方面是有计划、有步骤、有底气的。我们期望在今年八月举行的金砖国家贸易部长会议以及九月举行的金砖国家领导人厦门峰会上,中国与其他金砖国家一起,能够延续G20杭州峰会上推动多边投资规则建设的良好势头,进一步制定金砖国家投资便利化的相关战略与行动纲领,为世界投资体系的建设做出新的贡献。

       

      崔凡 

      对外经济贸易大学国际经贸学院教授、

      中国世界贸易组织研究会研究部主任

       

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